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关于上海大型居住社区管理的思考
[来源:流通经济网 | 作者:扬帆 | 日期:2015-05-14 10:46:54 | 浏览次]

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大型居住社区是一项惠民利民的民生工程,也是上海完善保障性住房体系的关键抓手,更是上海社会管理创新的组成部分。这一重大举措受到广大市民高度赞誉与支持,对于入住居民而言,大型居住社区不仅是一项建设工程,更是宏大的社会工程,住房条件的改善和居住地点的改变,也意味着生活体的重构。但据最近调查的结果却出人意料:约四成的入住居民表示相较于搬迁前,迁至大型居住社区后的生活质量出现整体性下降,这深刻表明:“民心工程”要真正深入民心,还需要付出更多努力。g5v流通经济网

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一、当前大型居住社区社会管理浦江模式g5v流通经济网

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目前,总计共有40余个大型居住社区项目建成或正在紧锣密鼓推进之中。由于大型居住社区均位于郊区镇域范围内,在保持镇建制和镇行政区划基本不变的前提下,参照城市社区管理方式,相关镇一级基层政府普遍采取镇管社区机制对大型居住社区开展日常社会管理。g5v流通经济网

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在管理体制方面,核心是“1+1+X”的管理体制,即党委、政府领导社区事务管理服务中心,社区中心指导各居委会开展工作。浦江镇专门成立了镇属事业单位——社区事务管理服务中心,具有独立法人地位和独立账号。该中心与居民区党委、社区管理办公室实行“三块牌子、一套班子”合署办公,共同承担社区建设、社区管理、社区服务、社区稳定等职能。g5v流通经济网

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在人员配备上,一是配强社区中心。中心共有工作人员26名。二是配好居委干部。按照属地化原则,给26个居委及2个筹备组,每个配备了37名工作人员,并按照老中青2:4:4的队伍阶梯给予配置。三是配足协管力量。浦江镇共有24支协管队伍,其中社区服务和管理的占到13支。g5v流通经济网

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在经费保障方面,社区日常管理经费、社区专项整治经费、社区公共事业费用都有镇财政承担,浦江镇社区管理经费占到全镇财政总支出的25%g5v流通经济网

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在工作机制方面,一是构建日常管理制度,每年召开1次工作推进会、一次工作总结大会;每两年召开1次表彰大会。二是构建“4+3”的社区管理机制。即居民区党支部、居委会、物业公司、业委会四个组织与房管办、城管中心、派出所三家单位联手,共同促进社区综合治理。三是构建社区凝聚机制。通过开展适合各类居民需求的文体比赛和文化活动,逐渐使更多居民走出家庭、走进社区、增强居民认同感和归属感。g5v流通经济网

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二、当前管理大型居住社区面临的主要问题g5v流通经济网

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1、大居的特殊性导致镇管社区机制力不从心g5v流通经济网

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较之普通商品房社区而言,大型居住社区属于特殊类型社区,集中体现在:一是体量庞大。许多大型居住社区的人口规模堪比一个完整的中心城区。以宝山区顾村镇为例,大型居住社区占地14平方公里,规划人口30万,若加上既有的镇域常住人口,达到51万,远超静安区(24.7万),直逼黄浦区(67.8万)。二是弱势群体比重较大。据统计,浦江镇已入住的2.4万人中,独居老人521人,失业人员1864人,残疾人员425人,低保人员420,精神病人72,属于典型的弱势群体集聚区。三是社区发育艰难。社区共治与自治的基础薄弱,很难形成社区自我管理、自我循环的良性格局。显然,依托现有镇管社区机制管理一个中心城区规模的特殊社区,应对突变式的城市化进程,必将面临严峻的挑战。g5v流通经济网

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2、内在机理缺陷导致镇管社区机制效能受损g5v流通经济网

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镇管社区机制的内在架构存在一定不足,突出表现在“次行政化”色彩明显。镇政府将社区组织.纳入行政序列,作为社区管理链的末端,直接或间接对社区居民进行管理。具体表现为:一是社区组织成员的人选以及考核、奖惩由镇政府确定;二是社区工作按照镇政府的统一安排开展,社区组织忙于应付行政协管事务,无法集中精力管好自己的自治事务和动员组织社区居民参与社区公共事务和公益事业。g5v流通经济网

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3、资源支撑不力导致镇管社区机制运转不畅g5v流通经济网

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一是管理队伍缺编严重。受制于编制的大盘子,编制不足,只能通过社会招聘等方法增加人手,仅能满足社区日常运行最低要求。另一方面,社区自治队伍不足,据测算,大型居住社区全部建成后,所在每个镇均要新增数十乃至上百个居委会和社区工作站,因此自治队伍和社区管理人员缺口极为严重;二是财政保障捉襟见肘。以顾村镇已基本建成“四高”小区为例,全部市政、公建设施建成投入使用后,每年的管理费用约为2.87亿元。此外,这些公建配套设施投运前的二次装修开发和开办费还需要资金1.97亿元。虽然市政府给予大型居住社区所在地每平方米500元一次性补贴,但远不足以支持大型居住社区长期管理,地方政府陷入“人来的越多,钱亏得越多”的恶性循环,将逐渐不堪重负。g5v流通经济网

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4、社区管理能力不足导致社区机制作用有限g5v流通经济网

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长期以来,镇级政府面对的主要是农村居民,社会管理主要体现为基于农村社会基础上的“农民管理”。一是能力结构需要转换。现有管理队伍还不能很好地适应城市社区的管理要求,管理粗放化、非专业化明显。“市民管理”的能力储备较为欠缺,特别是与中心城区导入居民的需求相差甚远。二是能力培养滞后。新加入社区管理队伍的年轻人比重较大,工作经验欠缺,从事社区工作的素质和能力亟需提升。g5v流通经济网

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三、创新大型居住社区管理的对策建议g5v流通经济网

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1、进一步完善配套,加速本地人口集聚和社区成熟g5v流通经济网

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一是从关键入手,特别是要加快开通直达市区,以及接轨轨道交通的公交线路;加快引入菜场、餐饮等生活服务业资源;加快医院、学校的建设。二是聚焦过渡阶段。对入住人口不多的新建小区,在过渡期可以采取应急的变通措施,由政府组织,多开设流动餐饮点、流动菜市场等来满足居民“开门七件事”的日常需求。三是提高配套标准。按照最新行业标准,并参照普通商品房社区情况,在道路等级、环卫设施、停车位数量、电子围栏、校园装修等方面,做到不落后、保长远。四是突出个性化。针对入住居民老龄化比重较大、弱势群体较多的情况,有针对性地强化养老设施和社区卫生力量等配置。g5v流通经济网

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2、进一步强化队伍和能力建设,为镇管社区提供有力支撑g5v流通经济网

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一是优化人力资源配置。一方面扩充镇社区办的力量,在岗位和编制上加大倾斜力度,另一方面,大力储备社区管理一线力量,尤其是加强社区中心、居委会队伍的招聘工作。二是强化管理职能建设。着力培育适应现代化城市社区管理要求的社区管理队伍,在市级层面推进“能力建设工程”,定向培训大型居住社区管理骨干;选派村镇干部到中心城区街道交流、挂职锻炼;选拔中心城区社区管理干部到大型居住社区任职。同时,也要不拘一格从基层草根中发掘和使用具有丰富经验的民间“老法师”加入社区管理队伍。g5v流通经济网

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3、促进就业与提升教育水平,加快居民能力发展g5v流通经济网

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要高度重视就业与教育对个人和家庭发展的整体效应,将其作为社区长远发展的重中之重。在就业方面,一是探索“三个联动”。通过与周边工业园区建设联动,与新城、新市镇建设联动,与休闲观光农业发展联动,努力引导居民实现就地就业。二是完善配套机制。对于吸纳大型居住社区居民就业的企业,给予一定的就业补贴。三是加大培训力度。针对周边岗位特点,进行有针对性的定向培训,增强居民就业能力。在教育方面,要以质量提升为重点,通过软硬件两方面努力打造优质教育环境。一方面,市级层面开展中心城区重点学校在大型居住社区设立分校的规划,并完善学校硬件配套,按照不低于中心城区学校的建设标准,为大型居住社区居民后代提供优越的受教育环境;另一方面,切实推进与中心城区,以及区内教育优质教育资源的对接力度,在职称评定、津贴补贴、荣誉称号等方面给予在岗教师一定倾斜。g5v流通经济网

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4、进一步推动管理创新,不断提升社会管理成效g5v流通经济网

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大型居住社区集中建设区域的良性发展,离不开高效顺畅的治理机制。因此,亟需将大型居住作为上海创新社会治理的重点区域,鼓励各类基层政府探索各类治理机制。一是建立“四位一体”工作模式。居民区党组织、居委会、业委会、物业公司等协同管理,建立起“双向沟通、双向服务、双向反馈”的互动机制。二是强化“大联动”、“大联勤”机制。着力在“块”上整合各线条力量,融合城管、公安、房管、工商、综治等部门,加大执法力度。三是增设专项资金。争取设立社会管理专项资金,定向支持大型居住社区居委会和社区三个中心等机构建设,并鼓励和资助创新社会管理的做法和模式。g5v流通经济网

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责任编辑:rongyan

博主介绍

扬帆:这样的一个我,微小的活着,用心体验魔都财经生活。有感而发,不平则鸣;做我所能,爱我所做。热爱工作,更热爱生活;工作中常给
人解惑,却经常自困于困惑之中;性情中人,做着不能太有性情的工作。这就是我,是颜色不一样的烟火。